Комментарии к СТ 14.28 КоАП РФ

Статья 14.28 КоАП РФ. Нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

Комментарий к статье 14.28 КоАП РФ:

1. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп.) порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а именно:

- порядок привлечения денежных средств граждан и юридических лиц - участников долевого строительства для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве;

- порядок приобретения гражданами права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах;

- порядок раскрытия информации о застройщике и проекте строительства;

- порядок представления отчетности, а также документов и сведений для государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Регламентация указанного порядка устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

2. Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи состоит в несоблюдении запрета на привлечение денежных средств граждан в оплату права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных в эксплуатацию в установленном градостроительным законодательством порядке, если способы такого привлечения денежных средств не соответствуют требованиям ч. 2 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона, а именно:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска жилищных сертификатов эмитентом, имеющим на праве собственности, аренды либо субаренды земельный участок и получившим разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В соответствии с примечанием к комментируемой статье административная ответственность по ч. 1 настоящей статьи применяется в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

3. Объективная сторона административного правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи состоит в опубликовании в СМИ, включая Интернет, либо предоставлении заказчиком неполной или недостоверной проектной декларации, а также в несвоевременном опубликовании либо предоставлении проектной декларации.

В соответствии со ст. ст. 19 - 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике, о проекте строительства, которая должна быть размещена застройщиком, равно как и изменения к ней, в СМИ, включая Интернет, только в случае, если привлечение денежных средств для строительства сопровождается рекламой, не позднее чем за 14 дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства. Изменения указанной информации вносятся в проектную документацию в течение 3-х рабочих дней и подлежат опубликованию в течение 10 рабочих дней со дня изменения проектной документации. При отсутствии рекламы застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления без обязательного опубликования в СМИ.

4. Объективная сторона административного правонарушения по ч. 3 комментируемой статьи состоит в несвоевременном предоставлении застройщиком ежеквартальной отчетности, предоставлении им недостоверной либо неполной ежеквартальной отчетности в контролирующий орган.

Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 г. N 645 (с изм. и доп.).

В соответствии с ч. 2 и п. 3 ч. 5 ст. 23 упомянутого выше Федерального закона контролирующими органами являются уполномоченные по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органы исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется такое строительство.

5. Объективная сторона административного правонарушения по ч. 4 комментируемой статьи состоит в несвоевременном предоставлении застройщиком, предоставлении им недостоверных либо неполных сведений и (или) документов в контролирующий орган. Перечень таких сведений и (или) документов устанавливается органами государственной власти субъектов РФ. Соответствующее полномочие контролирующего органа по получению от заказчиков в установленный разумный срок сведений и (или) документов, необходимых для контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предусмотрено в п. 2.2 ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ.

6. Субъектами административных правонарушений по комментируемой статье являются юридические лица - застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ для строительства (создания) на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство (п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона), а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица (см. примечание к ст. 2.4).

7. С субъективной стороны административное правонарушение по ч. 1 комментируемой статьи может быть совершено только умышленно, а по ч. ч. 2 - 4 - как умышленно, так и по неосторожности.

8. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 23.64).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).