Комментарии к СТ 14.31.1 КоАП РФ

Статья 14.31.1 КоАП РФ. Злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов

Комментарий к статье 14.31.1 КоАП РФ:

1. Комментируемая статья новая. Она включена в КоАП РФ Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, посягает на общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами (подробнее см. комментарий к ст. 14.31).

2. Настоящая статья, так же как и ст. 14.31, устанавливает административную ответственность за одно из грубейших, представляющих наибольшую опасность нарушений законодательства о защите конкуренции - злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

Вместе с тем комментируемая статья предусматривает наличие специального субъекта указанного правонарушения. В отличие от ст. 14.31 административная ответственность по данной статье может применяться только к хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на товарном рынке, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35%.

Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изм. и доп.) определены критерии и условия признания названных выше хозяйствующих субъектов занимающими доминирующее положение на товарном рынке.

В соответствии с ч. 6.1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35% и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара.

При этом должны соблюдаться в совокупности следующие условия: 1) хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на его реализацию; 2) доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен, в том числе вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений; 3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе потреблении в производственных целях); 4) изменение цены товара не обусловливает соответствующие такому изменению снижения спроса на товар.

Согласно ч. 6.2 ст. 5 упомянутого Федерального закона положение хозяйствующего субъекта по указанным основаниям может быть признано доминирующим в случае, если антимонопольным органом положение такого субъекта не признано доминирующим по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 6 ст. 5 этого Закона.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, могут быть хозяйствующие субъекты - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, доля которых на рынке определенного товара составляет менее 35%, и они занимают доминирующее положение на этом рынке, а также должностные лица соответствующей коммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую доход. При этом индивидуальные предприниматели несут ответственность как должностные лица.

3. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31.1, как и правонарушения по ст. 14.31 КоАП РФ, образуют действия, признанные недопустимыми и запрещенные Федеральным законом "О защите конкуренции". Перечень таких действий закреплен ст. 10 данного Закона (см. об этом подробнее п. п. 2, 3, 4 комментария к ст. 14.31 настоящего Кодекса).

4. Совершается административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, умышленно.

5. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматриваются должностными лицами федерального антимонопольного органа, его территориальных органов (ст. 23.48). В случаях, если должностное лицо антимонопольного органа, к которому поступило дело об административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, дело может быть рассмотрено судьей арбитражного суда (ч. ч. 2 и 3 ст. 23.1).

Поводом к возбуждению дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.31.1, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ (ч. ч. 1, 2 ст. 28.1).

6. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляются должностными лицами федерального антимонопольного органа, территориальных органов (ч. 1 ст. 28.3).

7. При рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях по данной статье следует иметь в виду Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (с изм. и доп.), внесенными Постановлением Пленума ВАС РФ от 14 октября 2010 г. N 52 (Вестник ВАС РФ. 2008. N 8).