Комментарии к СТ 15.10 КоАП РФ

Статья 15.10 КоАП РФ. Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда

Комментарий к статье 15.10 КоАП РФ:

1. Часть первая комментируемой статьи имеет целью обеспечить своевременное получение гражданами пенсий и иных выплат, получаемых через банки или иные кредитные организации от органов государственных внебюджетных фондов путем зачисления соответствующих сумм во вклады граждан.

2. Гражданский кодекс РФ (ст. ст. 863 - 866) определяет общие правила расчетов платежными поручениями, устанавливает обязанность банка, принявшего платежное поручение, в установленный срок перечислить соответствующую денежную сумму банку получателя средств для ее зачисления на счет лица, указанного в поручении.

В законодательстве о трудовых пенсиях и пенсиях по государственному пенсионному обеспечению такая обязанность банков и иных кредитных организаций прямо не предусмотрена. Лишь в Постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (с изм. и доп.) было указано на обязанность банков осуществлять операции по зачислению во вклады граждан сумм пенсий и пособий.

3. Часть 2 данной статьи устанавливает ответственность банка или иной кредитной организации за нарушение установленного срока исполнения поручения плательщика страховых взносов о перечислении страховых взносов, а равно за неисполнение поручения органа государственного внебюджетного фонда, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты соответствующих взносов, пеней и штрафов в бюджет фонда.

Ныне действует Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Согласно ст. ст. 19 (п. 7), 24 (ч. 2), 50, 51 указанного Федерального закона банк обязан выполнить поручение плательщика страховых взносов в соответствующий фонд, а также поручение органа контроля за уплатой страховых взносов и взыскании страховых взносов в очередности, установленной ГК РФ. Отметим, что законодатель наряду с административной ответственностью за неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда вводит новый вид ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых фондах (т.е. страховую ответственность) и устанавливает порядок и сроки привлечения физических и юридических лиц к указанной ответственности, составы правонарушений и санкции, сроки давности привлечения к ответственности, имеющие существенные различия по сравнению с нормами КоАП РФ (см. ст. ст. 40 - 52 указанного выше Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ).

На наш взгляд, в данном случае имеет место определенное дублирование норм КоАП РФ и названного Закона, что по существу нарушает требования статьи 1.1 КоАП РФ и неправомерно вводит якобы новый вид юридической ответственности.

4. Объективная сторона состава административного правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи состоит в невыполнении банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного бюджетного фонда о перечислении сумм пенсий и иных выплат гражданам, а по ч. 2 - в нарушении срока исполнения поручений плательщика страховых взносов о перечислении взносов, а также пеней и штрафов в соответствующий фонд.

5. Субъектом правонарушения является должностное лицо банка и иной кредитной организации. По смыслу закона это руководитель банка или иной кредитной организации, если их уставами не определены конкретные должностные лица, ответственные за осуществление соответствующих операций. Субъектом правонарушения по ч. 2 является также юридическое лицо, т.е. банк или кредитная организация.

6. Субъективная сторона правонарушения может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

7. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи в отношении юридических лиц рассматривают судьи арбитражных судов (ч. 1 и ч. 3 ст. 23.1); в отношении должностных лиц дела по ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи рассматривают судьи судов общей юрисдикции (ч. 1 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 данной статьи составляют должностные лица государственных внебюджетных фондов (п. 4 ч. 5 ст. 28.3).

Производство по делам об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи возбуждает прокурор (ч. 1 ст. 28.4).