Комментарии к СТ 15.21 КоАП РФ

Статья 15.21 КоАП РФ. Неправомерное использование инсайдерской информации

Комментарий к статье 15.21 КоАП РФ:

1. Предусмотренные данной статьей административные правонарушения посягают на установленные правила использования инсайдерской информации, регламентированные Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Статья 6 указанного Федерального закона предусматривает следующие запреты на использование инсайдерской информации:

1) для операций с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами, которых касается инсайдерская информация, за свой счет или за счет третьего лица, за исключением совершения операций в рамках исполнения обязательства по покупке или продаже финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров, срок исполнения которого наступил, если такое обязательство возникло в результате операции, совершенной до того, как лицу стала известна инсайдерская информация;

2) путем передачи ее другому лицу, за исключением случаев передачи этой информации лицу, включенному в список инсайдеров, в связи с исполнением обязанностей, установленных федеральными законами, либо в связи с исполнением трудовых обязанностей или исполнением договора, а также за исключением передачи информации для ее опубликования редакции СМИ, ее главному редактору, журналисту и иному ее работнику, ее опубликования в СМИ;

3) путем дачи рекомендаций третьим лицам, обязывания или побуждения их иным образом к приобретению или продаже финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров;

Речь также идет о запрете по манипулированию рынком, признаки которого предусмотрены ст. 5 указанного Федерального закона.

Установление таких запретов направлено на обеспечение справедливого ценообразования на финансовые инструменты, иностранную валюту и (или) товары, равенства инвесторов и укрепление доверия инвесторов путем создания правового механизма предотвращения, выявления и пресечения злоупотреблений на организованных торгах в форме неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком (ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона).

Запреты на использование инсайдерской информации применяются в отношениях, связанных с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами, которые допущены к торговле на организованных торгах на территории РФ, и (или) с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами, в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах, с финансовыми инструментами, цена которых зависит от финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров, допущенных к торговле на организованных торгах, и (или) с финансовыми инструментами, цена которых зависит от финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров, в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах (ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона). Указанные запреты применяются только в отношении частных финансов и не применяются в отношении публичных финансов, когда речь идет об использовании финансовых инструментов либо иностранной валюты в связи с реализацией ЦБ РФ единой денежно-кредитной политики, защитой и обеспечением курса рубля, а также при управлении уполномоченными органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления государственным и муниципальным долгом (ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона).

2. Объективная сторона состава административных правонарушений по комментируемой статье состоит в нарушении вышеуказанных запретов на использование инсайдерской информации и на манипулирование рынком. Разграничение преступлений и административных правонарушений в указанной области проводится по объективной стороне. Объективная сторона преступлений характеризуется причинением крупного ущерба, получением доходов (в отношении манипулирования - излишних доходов) и убытками в сумме, превышающей 2,5 млн. руб. (ст. ст. 185.3, 185.6 УК РФ).

3. Субъектами указанных в комментируемой статье правонарушений являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и должностные лица, а также граждане.

4. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, в отличие от уголовно наказуемых деяний в указанной области, которые могут быть совершены только умышленно.

5. Дела об указанных административных правонарушениях рассматривают должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области финансовых рынков (ст. 23.47), которые могут передать указанные дела на рассмотрение судье при необходимости назначения административного наказания в виде дисквалификации (ч. 2 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанного органа (ч. 1 ст. 28.3).