Комментарии к СТ 18.4 КоАП РФ

Статья 18.4 КоАП РФ. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации

Комментарий к статье 18.4 КоАП РФ:

1. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в соответствии с положениями Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" и международных договоров РФ в порядке, определяемом Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 963 "О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации").

Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 482, определяют организационные, финансово-экономические и другие основы установления, открытия, функционирования, закрытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ.

Правила определения границ территории (акватории) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного (озерного) порта, аэропорта (аэродрома), военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также специально выделенного в непосредственной близости от Государственной границы участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, устанавливаются Правительством РФ (см.: Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 253 "Об утверждении Правил определения пределов пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации").

Порядок осуществления контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в целях координации деятельности государственных органов, осуществляющих контрольные функции в пунктах пропуска, также определяет Правительство РФ (см.: Правила осуществления контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 872, а также Приказы Минтранса России от 22 декабря 2009 г. N 247, от 9 февраля 2010 г. N 31 об утверждении Типовых схем организации пропуска через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных соответственно в морских и речных (озерных), в железнодорожных пунктах пропуска через Государственную границу РФ (РГ. 2010. 24 февраля и 17 марта).

2. Для обеспечения контроля за соблюдением режима пропуска через Государственную границу создаются подразделения органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля (см. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 94 "О видах контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации").

3. Под пунктом пропуска через Государственную границу РФ понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ч. 2 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ).

4. Пункты пропуска классифицируются на морские, речные (озерные), воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные, смешанные - по виду международного сообщения; пассажирские, грузовые, грузопассажирские - по характеру международного сообщения; постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе - по режиму работы; многосторонние и двусторонние - по гражданству (подданству) пересекающих Государственную границу РФ лиц, принадлежности пересекающих ее транспортных средств, грузов, товаров, животных; специализированные по видам перемещаемых грузов, товаров и животных (см.: Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 482).

В зависимости от характеристик конкретного пункта пропуска правила режима в каждом из них будут различны.

5. Объектом посягательства правонарушений является установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

6. Объективная сторона данных правонарушений проявляется в невыполнении, несоблюдении конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

7. Субъектом рассматриваемых правонарушений может быть гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста, иностранный гражданин, лицо без гражданства.

8. Субъективная сторона правонарушения выражается в умысле или неосторожности.

9. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, касающиеся иностранных граждан и лиц без гражданства и связанные с возможностью назначения им административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов (ч. ч. 2 и 3 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица пограничных органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).