Комментарии к СТ 23.24.1 КоАП РФ

Статья 23.24.1 КоАП РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор

Комментарий к статье 23.24.1 КоАП РФ:

1. Комментируемая статья является новой, она введена в КоАП РФ Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

2. В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения лесами относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 82 данного Кодекса к полномочиям органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, в области лесных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ; определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых, зеленых зон; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта РФ, в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ; утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд; установление порядка заготовки гражданами лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд; иные полномочия, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти, включая органы исполнительной власти, осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: 1) разработку и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; 2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих полномочий; выдачу разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; 4) организацию использования лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; 5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ.

Следует отметить, что органам государственной власти, в том числе органам исполнительной власти субъектов РФ, переданы такие важные полномочия, как осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса РФ. Этим органам передано также полномочие устанавливать перечни должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

3. Правовые основы государственного лесного контроля и надзора, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, устанавливаются Лесным кодексом РФ (с изм. и доп.), Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора" (с изм. и доп.), иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законодательством субъектов РФ.

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением тех, в отношении которых контроль и надзор осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспекторы, лесничие), имеют право: 1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства; 2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; 3) составлять акты по результатам проверок; 4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений лесного законодательства и контролировать их исполнение; 5) осуществлять досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; 6) предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных нарушений; 7) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции; 8) осуществлять иные права, предусмотренные федеральными законами (см. ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ).

Решения органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.

Виды, наименование, правовой статус и порядок деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, определяются законодательством субъектов РФ. Например, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2006 г. N 3131 "О создании Департамента по лесным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)" при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) образован Департамент по лесным отношениям, на который было возложено осуществление функции государственного лесного контроля и надзора. А Приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 6 февраля 2008 г. N 01-05/3-15 "О должностных лицах, осуществляющих государственный контроль и надзор" был утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

4. Важным полномочием органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, является полномочие по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 комментируемой статьи указанные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), ст. ст. 7.9, 7.10 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), ст. ст. 8.24 - 8.27 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), ч. 1 ст. 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), ст. ст. 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).

5. В соответствии с ч. 2 ст. 23.24.1 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов РФ имеют право руководители этих органов, их заместители, а также руководители структурных подразделений упомянутых выше органов, их заместители.

6. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, вправе также составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.28, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждается руководителями указанных органов исполнительной власти субъектов РФ.