Комментарии к СТ 23.42 КоАП РФ

Статья 23.42 КоАП РФ. Органы, уполномоченные в области авиации

Комментарий к статье 23.42 КоАП РФ:

1. В соответствии с Воздушным кодексом РФ государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации; в области государственной авиации - специально уполномоченным органом в области обороны; в области экспериментальной авиации - специально уполномоченным органом в области оборонной промышленности.

2. Комментируемая статья регулирует права органов, уполномоченных как в области гражданской авиации, так и в области государственной и экспериментальной авиации, по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

3. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, является Министерство транспорта РФ, а функции по контролю и надзору в указанной сфере осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (с изм. и доп.). В связи с разделением функций органов, уполномоченных в области авиации, полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере гражданской авиации возложены на должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, указанных в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи.

Положение о правах и ответственности государственных инспекторов по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1131 (с изм. и доп.). От имени Ространснадзора государственный контроль осуществляют: главный государственный инспектор по контролю за безопасностью полетов; главный государственный инспектор по контролю за авиационной безопасностью; главные государственные инспекторы по контролю за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью в области гражданской авиации; государственные инспекторы по контролю за деятельностью в области гражданской авиации.

Главные государственные инспекторы наряду с руководителем Ространснадзора, его заместителями, а также руководителями территориальных органов Ространснадзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Государственные инспекторы таким правом не обладают, однако им предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях.

4. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование деятельности и государственный контроль за деятельностью в области государственной авиации, является Министерство обороны РФ. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 (с изм. и доп.). Государственный межведомственный контроль за безопасностью полетов гражданской авиации от имени Минобороны России осуществляет Служба безопасности полетов авиации Вооруженных Сил РФ (см. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 801 "О Службе безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации"). Служба безопасности полетов осуществляет государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся безопасности полетов, регулирования деятельности в области расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами федеральных органов исполнительной власти и организаций, их расследования, классификации и учета. Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи определяет перечень должностных лиц указанной Службы по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

5. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области оборонной промышленности и осуществляющим государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации, является Министерство промышленности и торговли РФ (см. Положение о Министерстве промышленности и торговли РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438).