Комментарии к СТ 32.12 КоАП РФ

Статья 32.12 КоАП РФ. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности

Комментарий к статье 32.12 КоАП РФ:

1. Комментируемая статья объединяет нормы, регулирующие различные юридические процедуры, связанные с реализацией постановления об административном приостановлении деятельности - виде административного наказания, установленного Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ упомянутое наказание заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (см. комментарий к ст. 3.12).

Следует отметить, что Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" внес существенные изменения в ст. 3.12 и в комментируемую статью Кодекса. Согласно упомянутому Закону, нормы которого вступают в силу с 1 января 2011 г., ужесточена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. В целях обеспечения оперативного решения о приостановлении работы особо опасных объектов в случае, если их состояние угрожает жизни и здоровью людей, предусмотрена возможность наделения отдельных надзорных органов правом применять административное приостановление деятельности соответствующих объектов.

Пока это касается только права руководителя Ростехнадзора и руководителей его территориальных органов при рассмотрении дел по ч. 3 ст. 9.1 (см. ст. 23.31). Во всех остальных случаях сохраняется компетенция федеральных районных судей по применению рассматриваемой санкции.

2. Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности возложено на судебного пристава-исполнителя, которому направлено соответствующее постановление. Судебный пристав-исполнитель обязан немедленно приступить к процедуре исполнения (ч. 1 данной статьи).

Часть 2 комментируемой статьи определяет конкретные способы исполнения соответствующего постановления (наложение пломб, опечатывание мест хранения товаров и иных материальных объектов, касс, иные мероприятия). При этом подчеркнуто, что необходимые меры по исполнению административного приостановления деятельности должны быть предусмотрены в постановлении по делу об административном правонарушении.

При этом следует учитывать предусмотренное в ч. 2 комментируемой статьи требование о недопустимости применения мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранения объектов жизнеобеспечения (водоснабжение, канализация, энергообеспечение и др.).

На наш взгляд, при решении таких сложных вопросов особое значение имеет деятельность компетентных должностных лиц, уполномоченных осуществлять надзор за функционированием особо опасных производственных объектов и производств, за соблюдением санитарных, карантинных и ветеринарных правил, строительных норм и правил и ряда других правил, направленных на обеспечение безопасности в различных сферах хозяйственной жизни в целях охраны жизни и здоровья людей.

Согласно ст. 27.16 передаче дела на рассмотрение судьи должен, как правило, предшествовать временный запрет деятельности конкретного объекта, применяемый соответствующим органом (должностным лицом), осуществляющим надзорно-контрольную деятельность (см. комментарий к ст. 27.16). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. N 13 подробно разъяснен судьям порядок принятия постановления об административном приостановлении деятельности (БВС РФ. 2010. N 8. С. 9).

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, по сути дела, возможность досрочного прекращения исполнения постановления об административном приостановлении деятельности путем вынесения нового постановления в процессе рассмотрения ходатайства заинтересованного лица (индивидуального предпринимателя или юридического лица).

При рассмотрении ходатайства необходимо запросить заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении по конкретному составу. Заключение представляется в письменном виде и оценивается по правилам ст. 26.11, однако несогласие с заключением должно быть мотивировано.

4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи ходатайство рассматривается в пятидневный срок со дня его поступления.

Для участия в рассмотрении ходатайства вызывается индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица, от имени которого поступило ходатайство о прекращении исполнения постановления об административном приостановлении деятельности. Эти лица вправе давать объяснения и представлять документы.

5. Часть 4 комментируемой статьи определяет виды постановлений, выносимые по итогам рассмотрения ходатайства и исследования представленных документов: о прекращении (досрочном) исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности либо об отказе в удовлетворении ходатайства. При этом в постановлении должны быть соблюдены требования ст. 29.10, а также указана дата возобновления соответствующей деятельности.